В период развития Украины как правового государства, проблема борьбы с преступностью, и в частности превышением власти или служебных полномочий, приобретает особое социально-политическое значение. Учитывая это, актуальным выглядит исследование вопроса определения общественной опасности превышения власти или служебных полномочий (ст. 365 УК). Решение данной проблемы позволит определить целесообразность наличия указанного преступления в УК Украины.
Проблемы борьбы с преступлениями в сфере служебной деятельности рассматривали такие выдающиеся ученые. Учитывая весомый вклад отечественных ученых по вопросам борьбы с преступлениями в сфере служебной деятельности, этот вопрос был и остается весьма актуальным, тем более, что достаточного внимания превышением власти или служебных полномочий во времена независимости нашего государства, уделено не было. Именно поэтому, основной задачей статьи является определение общественной опасности такого преступления, как превышение власти или служебных полномочий.
Сущность совершенного деяния определяется его общественной опасностью. А опасность причинения вреда общественным отношениям, как отмечает, В.Д. Филимонов, является непосредственным основанием норм уголовного права "[15, с.16]. Поэтому преступным можно признать такое деяние, которое по своему содержанию является общественно опасным [3, с.128]. Анализ такого фактора, как общественная опасность позволяет отметить, что Правомерно ли криминализация лишь такого деяния, общественная опасность которого с точки зрения уголовного права является достаточно высокой.
Общественная опасность заключается в том, что деяния или влечет вред отношениям, охраняемые уголовным законом, либо содержит в себе реальную возможность причинения такого вреда [1, с. 2021].
По своей социальной сущности, общественная опасность объективно субъективная категория, которая определяется совокупностью всех обязательных элементов состава преступления [14, с. 78]. В литературе уже отмечалось, что криминологических основой состава преступления является совокупность элементов реального общественно опасного деяния, которое, в свою очередь, является главным криминологических основой содержания уголовно правовой нормы [14, с.78].
Основными чертами общественной опасности являются ее характер и степень. Под характером общественной опасности понимается ее качественная свойство, а степень количественная характеристика [5, с.102; 2, с.7273; 11, с.40].
Одним из главных критериев, определяющих общественную опасность деяния, является характер и значение тех общественных отношений, на которые направлено преступное деяние и которым оно влечет вред или создает реальную опасность такого причинения [5, с.98]. Превышение власти или служебных полномочий является одним из наиболее опасных среди других преступлений. Его общественная опасность заключается в том, что он подрывает авторитет государства, наносит вред утверждению демократических основ управления обществом, построению и функционированию государственного аппарата; существенно ограничивает конституционные права и свободы человека и гражданина; нарушает принципы верховенства права; приводит к торможению и искривлению социально экономических реформ ; препятствует развитию рыночных отношений, прежде всего среднего и малого бизнеса, а также притоку иностранных инвестиций; грубо нарушает установленный порядок осуществления полномочий должностными и служебными лицами органов государственной власти, местного самоуправления, управленческих структур частного сектора; подчиняет государственную власть их интересам, способствует криминализации и тонизирования экономических отношений, легализации доходов, полученных незаконным путем; нарушает принципы социальной справедливости, неотвратимости наказания; уничтожает духовные, моральные и общественные ценности; осложняет отношения с другими государствами и всем международным сообществом и т.д.
Следует отметить, что общественная опасность превышение власти или служебных полномочий выражается в том, что в результате его совершения должностное лицо выходит за пределы предоставленной ему власти или служебных полномочий и совершает действия, которых она не может поступить на занимаемой должности или вообще не может поступить как служебная лицо или просто как человек.
Среди таких действий наиболее опасными являются превышение должностным лицом власти или служебных полномочий, сопряженное с применением насилия, в результате чего страдают не только интересы службы и авторитет власти, но и причиняется значительный вред таким неотъемлемым благам человека, как жизнь, здоровье, честь, достоинство. Такого рода превышение власти или служебных полномочий нередко превращается в акты пыток, которое совершается с целью получить от потерпевшего определенные сведения или признания, запугать его или принудить к любому действию, унизить в глазах других людей. Имея криминальный характер, оно грубо нарушает ст. 28 Конституции Украины, где предусмотрено, что "никто не может быть подвергнут пыткам, жестокому, нечеловеческому или унижающему его достоинство обращению или наказанию" [6, с.7].
Повышенная общественная опасность таких деяний заключается еще в том, что потерпевший практически лишен возможности принять адекватные меры к защите своих прав, эффективно противостоять произволу, которое совершается от власти и с использованием властных возможностей. Согласно статье 2 Закона Украины "О милиции" одной из приоритетных задач правоохранительных является обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав, свобод и законных интересов [4, с.1]. В статье 5 вышеупомянутого закона отмечается, что милиция должна уважать достоинство человека и проявлять к ней гуманное отношение, защищать права человека независимо от его социального происхождения, имущественного или иного положения, расовой и национальной принадлежности, гражданства, возраста, языка и образования, отношения к религии , пола, политических и иных убеждений. Во взаимоотношениях с гражданином работник милиции должен проявлять высокую культуру и такт.