Ведомственное нормотворчество |
 В условиях быстрого развития общественных отношений в различных сферах общественной жизни возникает острая необходимость их правового регулирования с помощью нормативных актов. Большое количество подзаконных актов создается на ведомственном уровне, что обусловливает необходимость детального рассмотрения юридической техники их создания и упорядочения. Юридическая техника ведомственной нормо творчества, то есть техника создания и упорядочения ведомственных подзаконных актов обеспечивает качество ведомственного регулирования, а следовательно, напрямую влияет на состояние общественных отношений. Именно поэтому определение понятия, особенностей использования, элементов и содержания юридической техники ведомственной нормо творчества является актуальным и необходимым. В научной литературе недостаточно внимания уделено определению данной теоретикоправовои категории. Теоретики права исследовали преимущественно отдельные вопросы правотворчества, законотворчества, нормо творчества, юридической техники, законотворческой техники и т.д. Так, к проблемам юридической техники обращались в своих работах такие известные теоретики права, посвящали труду проблемным вопросом правотворчества: ее способам, видам, стадиям, соотношению с такими категориями как право образования, нормо творчество, законотворчество и т.д. Вместе с тем, во второй половине ХХ в. известные ученые начали рассматривать юридическую технику не как самостоятельную правовую категорию, а как элемент правотворчества. Так, М.К. Юков в своей работе обращает внимание на место юридической техники в правотворческом процессе [17]. М. Тихомиров поднимает проблему законности и качества ведомственных нормативных актов, как разновидности подзаконных актов рассматривает проблемы, которые необходимо решить через призму недостатков ведомственных актов [15, с. 1819]. Существенным вкладом в теорию юридической техники ведомственных актов является труд А.К. Кабатова, в которой автор обращается к понятию и роли ведомственных нормативных актов [5, с. 84]. В 90х годах в работах теоретиков права прослеживается тенденция в освещении вопросов, связанных с программированием нормативно-правовых актов вообще и техникой создания ведомственных подзаконных актов в частности. Так, например, М.Т. Лихачев в своем труде "Документ и делопроизводство" рассматривает требования к текстам документов [4, с. 2629]. И.П. Сидорчук в своем исследовании обратил внимание на повышение качества ведомственной правотворчества [14, с. 7075]. Трудом "Основы законодательной техники" Н.А Власенко определил основные правила законодательной лингвистики и законодательной логики [3]. Такая распространенность проблемы юридической техники в правотворчестве объясняется В.С. Кузнечным и И.П. Козинцевым тем, что отечественные нормо создатели, особенно в первые годы независимости государства, не имели необходимого опыта создания законодательства, необходимого для переходного периода для создания политической, экономической, социальной и правовой системы, ориентированной на рыночные отношения. Большинство законодательных актов первых лет независимости имели декларативный, обобщенный характер. Поэтому широкая распространенность ведомственной нормо творчества стала закономерным явлением [8, с. 31]. На современном этапе развития Украинского государства возникает необходимость повышения качества и эффективности действия ведомственных подзаконных актов, которые являются результатом ведомственной нормо творчества. В связи с этим особое внимание следует обратить на юридическую технику ведомственной нормо творчества. Так, исследование юридической техники ведомственной нормо творчества заполнит пробел как в теории права, так и практической деятельности субъектов ведомственной нормо творчества. Определение юридической техники ведомственной нормо творчества поможет выработать и стандартизировать определенные рекомендации, правила создания и упорядочения ведомственных подзаконных актов, необходимых в деятельности центральных органов исполнительной власти в процессе выполнения ими нормотворческих функций. Итак, основными задачами данной статьи является: проанализировать сущность юридической техники ведомственной нормо творчества, сформулировать определение юридической техники ведомственной нормо творчества, определить правила юридической техники ведомственной нормо творчества через призму ее видов. С целью определения сущности "юридической техники ведомственной нормо творчества" следует соотнести две самостоятельные теоретикоправови категории: "юридическая техника" и "ведомственная нормо творчество" путем сопоставления составляющих этих понятий, среди якихвиды, признаки, элементы и т.д. В связи с этим определим что следует понимать под юридической техникой и под ведомственной нормо творчеством. Так, юридической техникой является совокупность правил использования средств, приемов и способов для создания и упорядочения правовых актов с целью обеспечения высокого уровня эффективности в достижении цели правового регулирования общественных отношений. Во ведомственной нормо творчеством следует понимать деятельность уполномоченных руководителей центральных органов исполнительной власти, в пределах своей компетенции создают ведомственные подзаконные акты путем создания, изменения, дополнения, отмену правовых норм, направленных на регулирование тех общественных отношений, входящих в сферу их управления. Юридическая техника является многогранным понятием, которое находит свое отражение в своих видах, поскольку именно они раскрывают сферы применения юридической техники. Так, юридическая техника включает технику создания правовых актов и технику составления правовых актов. |